据了解，我国当前每年产生的人畜不能食用的“问题粮食”多达2000万吨，其特征为霉变、真菌毒素超标、重金属超标以及超期储存。

　　而燃料乙醇被认为是目前解决“问题粮食”的唯一现实途径。按照《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，燃料乙醇等新能源属国家重点培育和发展的战略性新兴产业；根据《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，燃料乙醇年利用量要达到1000万吨，但目前的实际年利用量仅为230万吨左右，与目标数字相距甚远。

　　规模尚小

　　目前，全球燃料乙醇年产量超过7338万吨，几乎所有国家和地区都在推行燃料乙醇。美国和巴西燃料乙醇2014年的产量分别达到4282万吨和1850万吨，位列世界前两位，两国的产量累计占世界总量的八成以上。来自美国可再生燃料协会的最新统计显示，2014年，美国生产的燃料乙醇替代了5.12亿桶原油提炼出的汽油，这个数字略高于美国每年从沙特进口的原油量；而如果没有燃料乙醇，美国石油净进口依存度将由28%提高到35%。

　　“自2002年以来，我国已对燃料乙醇产业累计投资超过200亿元，行业直接就业人口达5万人、并惠及500多万的农业人口。截至2014年底，我国已批复11个生物燃料乙醇项目，乙醇汽油在全国11个省区全部和部分区域进行了推广试点。”据河南天冠企业集团有限公司董事长张晓阳介绍，稍早前，国家能源局委托第三方对试点推广进行了评估，认为我国燃料乙醇的生产技术基本达到世界先进水平，推广使用成熟可靠、安全可行。

　　来自国家能源生物液体燃料研发（实验）中心的最新数据显示，截至2014年底，我国累计生产和消费燃料乙醇1728万吨，调合汽油1.7亿吨，间接减少原油消耗逾9000万吨，按照燃料乙醇产业发展15年来计算，平均每年减少原油消耗600万吨。新疆的塔里木油田在我国十大油田中位列第九，2014年的原油产量为590万吨。换言之，燃料乙醇产业的发展相当于再造了一个塔里木油田。

　　“虽然我国燃料乙醇产业规模处于世界第三位，但占比仅为3%。与美国、巴西相比，差距明显。”上述人士说，2014年燃料乙醇年产量仅为227万吨，调合汽油2270万吨，但仅占当年全国汽油总消费量的23%。

　　低油价冲击

　　当前国际油价处在低位，对燃料乙醇的发展产生了不小冲击。据了解，我国燃料乙醇价格与成品油价格绑定。现行价格形成机制是以93#汽油（供军队和国家储备用）供应价格乘以0.9111，作为燃料乙醇生产企业与石油、石化企业的结算价格。国际油价下跌，我国汽油及燃料乙醇价格随之下降。

　　据国家能源生物液体燃料研发（实验）中心人员介绍：“高油价时期，国家对产业的扶持政策逐步取消。而原料方面，今年以来，受我国粮食收储政策的限制，玉米价格一直在2320元/吨左右的历史高位，按每吨燃料乙醇消耗3.1吨玉米的标准折算，仅原料成本这一项就已达7200元/吨。受国际油价断崖式下跌影响，现有燃料乙醇生产企业普遍处于亏损境地，行业可持续发展遭遇严峻挑战。”

　　数据显示，目前燃料乙醇行业总资产224亿元，负债152亿元，其中银行借款121亿元。“如果企业因低油价而停产，整个燃料乙醇产业将遭受毁灭性打击。”上述人员认为，国家应尽快建立与结算价格、原料价格挂钩的动态财政补贴机制。“在企业发生严重亏损时，由国家给予适度补贴，在盈利较好时，按利润的20%计提风险准备金，增强困难时期的抗风险能力。”他还建议，近期国家应将库存质量较差的玉米、水稻、小麦等，以企业能够接受的价格定向销售，或通过“借粮还粮”的方式救助燃料乙醇企业。

　　顽疾待解

　　从原料角度看，2014/2015年度，我国玉米供需已出现了严重的阶段性“过剩”，全国结余高达2920万吨；当前每年产生的霉变、真菌毒素超标、重金属超标等不合格以及超期储存的“问题粮食”已超过2000万吨，另外还有年产量达到7亿吨以上的秸秆。“换言之，我国‘过剩’粮食、‘问题粮食’以及未来的农林废弃物等，已为发展燃料乙醇提供充足的原料保障。”中粮集团集团有限公司总工程师岳国君指出，“但是，从2002年至今，行业一直面临诸多问题。”

　　为此，岳国君建议正式结束车用乙醇汽油试点工作，转入正式推广使用阶段。同时从国家战略高度尽早制定发布燃料乙醇或车用乙醇汽油产业政策、规划。事实上，国家颁布的《可再生能源法》已对车用乙醇汽油或生物燃料乙醇的推广使用做出明确规定，但目前缺乏更具操作性的政策实施细则。

　　“尤其值得关注的是纤维素乙醇，这是世界公认的燃料乙醇产业发展方向。”岳国君说，目前，世界上以农业和林业废弃物为原料的纤维素乙醇技术不断取得进展，已有一批建成投产和正在建设的工业化装置。我国纤维素燃料乙醇技术处在工业化突破的前夜。

　　据记者了解，中粮肇东公司的年产500吨纤维素乙醇实验装置现已成熟运行10年。目前中粮正在推进的5万吨纤维素乙醇联产6兆瓦生物质发电项目也已具备了商业化运营条件，有望成为我国纤维素乙醇的旗舰项目。

　　“但也应认识到，我国对纤维素乙醇研发和产业发展的支持力度不足，致使我国纤维素乙醇产业化进程落后于国际先进水平。建议综合利用财政政策、金融政策、税收政策、价格政策等手段，大力扶持非粮燃料乙醇,尤其是用秸杆等农业废弃物生产燃料乙醇。”岳国君说。