目前，全球生物燃料乙醇年产量超过 7000 万吨，有数十个国家和地区推行生物燃料乙醇。 美国和巴西生物燃料乙醇的年产量分别达到4422 万吨和 2118万吨， 位列世界前两位，占世界总量的八成以上。生物燃料乙醇产业是典型的政策驱动型产业，美国和巴西通过财税政策扶持及严格立法执法， 最终走上了市场化道路， 形成了先进的发展经验。
美国经验
美国的做法是为发展生物燃料乙醇立法并严格执法，顶层设计与整套的实施机制相结合。
1、 立法。 1978 年， 美国颁布了“能源税率法案”，减少生物燃料乙醇用户的个人所得税，打开应用市场。 1980 年，颁布法案对来自巴西的进口乙醇征收高额关税， 保护本国产业。 2004 年，美国开始直接对生物燃料乙醇的销售商提供财政补贴，每吨 151 美元/吨。直补的方式使得生物燃料乙醇产量呈现爆炸性增长。现在，美国通过法规要求所有汽油至少混掺 10%的生物燃料乙醇。
2、 严格执法。 空气资源署、环保局、税务局等政府部门严格贯彻执行相关法律法规和政策，对包括生产商、油站、玉米种植者在内的企业和利益相关者进行管控。 为促进法律法规和政策的有效实施，美国还制定了“ 可再生能源标准”（RFS）。 RFS 除了设定美国每年必须使用多少生物燃料外，环保局还通过标准中的“ 可再生能源序列号系统”（RIN）来确保生物燃料乙醇被真实添加进汽油中。
3、发展纤维素燃料乙醇。 需求带动下， 为保障供应，近年来，美国着手制定政策， 发展纤维素燃料乙醇。 小布什在总统任期内提议为纤维素燃料乙醇提供 20 亿美元的政府财政赞助，美国农业部于 2007 年宣布为纤维素燃料乙醇提供 16 亿美元的资金支持。
正是依靠这些法律法规和执行系统，美国生物燃料乙醇产业世界最先进、产品产量最高、发展最成功，并最终走上市场化发展的道路。
美国发展生物燃料乙醇的顶层设计及管理机制
巴西经验
巴西通过前期的“国家酒精计划” 到此后的市场化调节来发展生物燃料乙醇产业。
1、“国家酒精计划”。该计划由巴西糖和乙醇委员会、巴西国家石油公司主导实施， 包括价格手段、总量规划、税收优惠、政府补贴、配比标准等多种政策，对生物燃料乙醇产业进行强力干预和控制。该计划的实施促进了生物燃料乙醇产业发展基础的建立。
2、政策退出。新世纪以来， 巴西逐渐减小政策力度，放松价格限制，交由市场定价。同时，巴西政府积极推广灵活燃料汽车，消费者可以根据汽油价格和生物燃料乙醇价格的对比灵活选择燃料，从而促进生物燃料乙醇的使用。
巴西生物燃料乙醇产业发展特征已经转为市场化，政府仅在限定配比、提供税收和贷款优惠方面发挥作用。
巴西发展生物燃料乙醇的顶层设计及管理机制
